GIẢI THÍCH VỀ NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA THỊ TRƯỜNG GẠO

Hiểu biết về các yếu tố cơ bản của thị trường gạo

Gạo là một trong những mặt hàng nông sản thiết yếu nhất trên toàn cầu, là lương thực chính cho hơn một nửa dân số thế giới. Giống như bất kỳ mặt hàng thiết yếu nào khác, thị trường gạo chịu ảnh hưởng bởi sự tương tác phức tạp của nhiều yếu tố, bao gồm chính sách của chính phủ, điều kiện khí hậu và các hạn chế về nguồn cung. Việc hiểu rõ những yếu tố cơ bản này là rất quan trọng đối với các nhà hoạch định chính sách, nhà đầu tư và người tiêu dùng.

Bài viết này đi sâu vào các động lực chính của xu hướng thị trường gạo, cụ thể là các biện pháp can thiệp chính sách, sự gián đoạn thời tiết và các hạn chế về nguồn cung. Bằng cách phân tích sâu sắc các yếu tố này, các bên liên quan có thể dự đoán tốt hơn các động lực thị trường, lập kế hoạch chiến lược mua sắm hoặc xây dựng các chính sách phù hợp để đảm bảo an ninh lương thực.

Thị trường gạo toàn cầu không hề đồng nhất. Các quốc gia sản xuất gạo lớn như Trung Quốc, Ấn Độ, Thái Lan, Việt Nam và Pakistan có mức độ tham gia chính sách và mức độ dễ bị tổn thương do thời tiết khác nhau. Trong khi đó, các quốc gia phụ thuộc vào nhập khẩu ở Châu Phi, Trung Đông và một số khu vực Châu Á ngày càng nhạy cảm với biến động giá do gián đoạn chuỗi cung ứng.

Vì gạo đóng vai trò trung tâm trong an ninh lương thực toàn cầu, bất kỳ thay đổi mang tính hệ thống nào - dù là gió mùa bất lợi, lệnh cấm xuất khẩu hay sự thay đổi về nguồn cung phân bón - đều có thể gây ra rủi ro đáng kể cho nền kinh tế và người dân. Các phần sau đây sẽ xem xét những trụ cột cơ bản chi phối thị trường gạo.

Chính sách và Can thiệp của Chính phủ

Chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc định hình thị trường gạo, đặc biệt là ở những nền kinh tế mà gạo vừa là lương thực chính trị vừa là lương thực thiết yếu. Chính phủ thường can thiệp để ổn định thị trường trong nước, đảm bảo an ninh lương thực hoặc tối ưu hóa doanh thu xuất khẩu. Những can thiệp này có thể dưới hình thức hỗ trợ giá, trợ cấp đầu vào, hạn chế xuất khẩu hoặc chương trình mua sắm công.

Các loại Can thiệp Chính của Chính phủ

• Giá Hỗ trợ Tối thiểu (MSP): Ở những quốc gia như Ấn Độ, chính phủ đặt ra MSP cho gạo để bảo vệ nông dân khỏi biến động giá. Nếu giá thị trường giảm xuống dưới mức sàn này, các cơ quan nhà nước sẽ can thiệp để mua gạo với giá tối thiểu.
• Kiểm soát Xuất khẩu: Để quản lý nguồn cung và giá cả trong nước, một số quốc gia sản xuất gạo áp dụng lệnh cấm xuất khẩu hoặc hạn ngạch trong những năm sản lượng thấp. Lệnh cấm xuất khẩu gạo của Ấn Độ vào năm 2022 và 2023 đã định hình đáng kể tình hình cung ứng và giá cả toàn cầu.
• Trợ cấp đầu vào: Nhiều chính phủ trợ cấp phân bón, hạt giống và thủy lợi để thúc đẩy năng suất lúa cao hơn. Mặc dù điều này có thể làm tăng hiệu quả sản xuất, nhưng nó cũng có thể dẫn đến sự bóp méo thị trường.
• Hệ thống phân phối công cộng: Ở những quốc gia mà gạo đóng vai trò trung tâm trong an ninh lương thực, các hệ thống phân phối công cộng cung cấp gạo với mức giá được trợ cấp cho người dân có thu nhập thấp, ảnh hưởng trực tiếp đến cơ chế cung cầu.

Động lực chính sách toàn cầu

Chính sách về gạo không chỉ giới hạn ở các quyết định trong nước. Các chính sách toàn cầu—từ các hiệp định thương mại đến thuế quan—cũng ảnh hưởng đến dòng chảy gạo. Ví dụ, Hiệp định Thương mại Tự do ASEAN đã hợp lý hóa xuất khẩu gạo giữa các quốc gia Đông Nam Á. Ngược lại, thuế quan bảo hộ do các quốc gia nhập khẩu áp đặt có thể khiến gạo nhập khẩu đắt đỏ hơn, làm giảm nhu cầu và ảnh hưởng đến doanh thu của nhà xuất khẩu.

Ngoài ra, các tổ chức đa phương như Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) cũng tác động đến bối cảnh gạo toàn cầu bằng cách ủng hộ việc giảm trợ cấp nông nghiệp và tự do hóa thị trường. Tuy nhiên, gạo vẫn là một loại cây trồng nhạy cảm về mặt chính trị, với nhiều chính phủ vẫn chưa muốn mở cửa hoàn toàn thị trường.

Biến động do chính sách

Khi các nhà sản xuất lớn thay đổi chính sách xuất khẩu đột ngột, điều này có thể gây ra tình trạng giá tăng vọt hoặc thiếu hụt. Ví dụ, khi Ấn Độ áp đặt lệnh cấm xuất khẩu gạo non-basmati vào năm 2023, giá gạo toàn cầu đã tăng vọt lên mức cao nhất trong 15 năm, ảnh hưởng đáng kể đến an ninh lương thực ở các quốc gia phụ thuộc vào nhập khẩu như Philippines và một số nước châu Phi.

Do đó, các quyết định chính sách thường có ảnh hưởng rất lớn đến thị trường gạo, đôi khi gây ra hiệu ứng lan tỏa đến lương thực, lạm phát và ổn định chính trị.

Tác động của Thời tiết và Khí hậu

Thời tiết và khí hậu là những biến số cơ bản quyết định sản lượng lúa gạo. Không giống như các loại ngũ cốc như ngô hoặc lúa mì, lúa gạo thường cần lượng nước đáng kể thông qua tưới tiêu hoặc mưa. Do đó, lúa gạo rất nhạy cảm với sự biến động của thời tiết, đặc biệt là ở những quốc gia phụ thuộc vào mô hình gió mùa khó lường.

Mô hình Mùa vụ và Mức độ Dễ bị tổn thương

Hầu hết sản lượng lúa gạo đều tuân theo chu kỳ mùa vụ. Ví dụ, các quốc gia ở châu Á, nơi sản xuất hơn 90% sản lượng lúa gạo thế giới, phụ thuộc rất nhiều vào lượng mưa gió mùa từ tháng 6 đến tháng 9. Bất kỳ sự chậm trễ, thiếu hụt hoặc dư thừa lượng mưa nào trong giai đoạn này đều ảnh hưởng đến năng suất chung.

• Hạn hán: Những đợt khô hạn kéo dài làm giảm đáng kể lượng nước cung cấp cho ruộng lúa, dẫn đến diện tích gieo trồng giảm và năng suất giảm. Hiện tượng El Niño năm 2009 đã gây ra hạn hán nghiêm trọng ở Ấn Độ, Thái Lan và Philippines, làm giảm sản lượng và làm tăng giá cả toàn cầu.
• Lũ lụt: Mưa quá nhiều cũng có thể gây hại tương tự. Lũ lụt có thể phá hủy lúa non hoặc nhấn chìm các vụ lúa trưởng thành. Năm 2022, lũ lụt tàn khốc ở Pakistan đã xóa sổ hơn 40% diện tích trồng lúa của nước này.
• Nhiệt độ cực đoan: Các đợt nắng nóng có thể rút ngắn chu kỳ sinh trưởng của lúa, làm giảm chất lượng hạt và làm giảm năng suất. Trong khi đó, các đợt không khí lạnh trái mùa có thể làm chậm quá trình gieo trồng hoặc làm tăng nguy cơ nhiễm sâu bệnh.

Biến đổi Khí hậu và Rủi ro Dài hạn

Biến đổi khí hậu gây ra sự bất ổn dài hạn cho sản xuất lúa gạo toàn cầu. Nhiệt độ toàn cầu tăng, lượng mưa thất thường và tần suất các hiện tượng thời tiết cực đoan gia tăng đều đe dọa sự ổn định năng suất.

• Mực nước biển dâng đe dọa các vùng đồng bằng như lưu vực sông Mê Kông và sông Hằng, làm giảm diện tích đất canh tác do xâm nhập mặn.
• Sự thay đổi mô hình gió mùa ở Nam Á đã rút ngắn thời gian gieo trồng, làm phức tạp thêm các phương pháp canh tác truyền thống.
• Nhiệt độ ban đêm cao hơn đã được chứng minh là làm giảm giai đoạn chín hạt lúa, do đó làm giảm năng suất tiềm năng.

Nghiên cứu từ Viện Nghiên cứu Lúa gạo Quốc tế (IRRI) và các cơ quan nông học khác liên tục dự đoán năng suất sẽ giảm ở các vùng sản xuất chính trừ khi các phương pháp canh tác thích ứng và các giống lúa chịu hạn được áp dụng trên quy mô lớn.

Thích ứng Công nghệ

Để chống lại sự bất ổn định của thời tiết, một số sáng kiến ​​đã tập trung vào việc cải thiện khả năng chống chịu của lúa. Bao gồm:

• Phát triển các giống lúa chịu lũ và chịu hạn
• Triển khai Hệ thống thâm canh lúa (SRI) để sử dụng nước hiệu quả
• Sử dụng công nghệ giám sát vệ tinh và dự báo mùa màng

Bất chấp những đổi mới này, vẫn còn những khoảng cách đáng kể trong việc áp dụng, đặc biệt là ở những hộ nông dân nhỏ lẻ, những người ít được tiếp cận tín dụng hoặc đào tạo. Trong thời đại biến đổi khí hậu, thời tiết vẫn là yếu tố quyết định mạnh mẽ đến nguồn cung và giá cả lúa gạo.